Nye regler for offentlige innkjøp

Endringene består i en ny lov om offentlige anskaffelser, samt en ny forskrift som skal gjelde for alle anskaffelser til både statlig og kommunal sektor i Norge. Framstillingen er basert på utkast til forskrifter. Det kan derfor skje endringer i forhold til vår beskrivelse av reglene. Vesentlige endringer er dog neppe aktuelle.

For statlige, kommunale og fylkeskommunale oppdragsgiver utgjør de nye reglene en utfordring ved at langt flere anskaffelser vil være underlagt detaljerte regler som leverandører kan påberope seg rettslig. Anskaffelser helt ned i 200.000 kroner er foreslått omfattet av de nye reglene. Dette betyr at langt flere offentlig ansatte vil måtte skaffe seg kunnskap om reglene enn hva som tidligere har vært tilfellet.

Loven nedfeller følgende overordnede prinsipper som skal gjelde ved alle offentlige anskaffelser:

Krav til høy forretningsetisk standard hos offentlige oppdragsgivere

Forbud mot forskjellsbehandling

Krav om at alle anskaffelser skal skje etter konkurranse

Anskaffelsesprosessen skal sikre forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet.

Den nye loven innebærer at prinsippenes kommer eksplisitt til uttrykk på en helt annen måte enn tidligere. Endringen vil trolig gjøre det lettere for næringslivet å påberope seg prinsippene som selvstendige krav til oppdragsgiver og som tolkningsmomenter, ved anvendelse av regelverket om offentlige anskaffelser for øvrig. Det er inntatt en ny bestemmelse om at det offentlige skal ta hensyn til livssykluskostnader og miljømessige konsekvenser ved anskaffelser.

Samtidig med at loven trer i kraft, vil en ny forskrift erstatte forskrifter og instrukser om kjøp av varer og tjenester, samt kontrahering av bygge- og anleggsarbeider. Statlige, kommunale og fylkeskommunale innkjøpsinstrukser vil ved ikrafttredelsen av de nye reglene bortfalle for så vidt gjelder regler om innkjøpsprosedyrer mv. De særlige reglene for anskaffelser til sektorene vannforsyning, energi, telekommunikasjon og transport vil dog bestå.

En ganske dramatisk endring er at forslaget til forskrift inneholder detaljerte regler om anskaffelser av både varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider med en verdi helt ned til 200.000 kroner. Disse reglene er bindende både for statlige, kommunale og fylkeskommunale organer og virksomheter.

For anskaffelser som allerede er omfattet av EØS-avtalens regler om offentlige anskaffelser, innebærer den nye forskriften ikke store praktiske endringer. For anskaffelser som ikke omfattes av EØS-avtalens regler vil oppdragsgiver måtte følge relativt omfattende prosedyrer, men kan velge fritt mellom anbudskonkurranse og kjøp etter forhandling. Anskaffelser med en verdi på mindre enn 200.000 kroner er ikke underlagt prosedyreregler.

Samtlige anskaffelser er undergitt regler om taushetsplikt, offentlighet, habilitet, begrunnelsesplikt overfor deltakere i konkurranser mv. Bestemmelsene tilsvarer i stor grad gjeldende regelverk.

Videre blir fremleggelse av skatteattest obligatorisk, og oppdragsgiver vil få en ubetinget plikt til å avvise tilbud fra leverandører som har misligholdt sin plikt til å betale skatter og avgifter.

Skrevet av: Andreas Wahl