Deler landet i sju og Østlandet i tre

En stor østlandsregion vil dekke halvparten av Norge. Dette er også den delen av landet hvor det er raskest vekst. Dessuten vil bare én region på Østlandet dekke over de interne forskjellene i identitet og næringsspesialisering, mener Tor Selstad, som er professor i geografi og samfunnsplanlegging ved Høgskolen i Lillehammer.

Selstad har på oppdrag fra KS laget en spesialistutredning hvor han har tegnet og begrunnet en ny regional inndeling av Norge. «Sterke regioner», heter rapporten, som skal skape debatt denne høsten.

Rapporten skal først behandles i KS’ sentralstyre. Deretter skal den på høring i kommuner og fylkeskommuner, før KS’ landsstyre fatter vedtak våren 2005. Dette forslaget vil være KS’ anbefaling til ny regioninndeling.

Forslaget må også ses i sammenheng med Distriktskommisjonens utredning, som legges fram 12. oktober. Denne kommisjonen vil foreslå nye oppgaver lagt til regionnivået. Det er allerede kjent at kommisjonen vil legge vekt på utdanning og forskning, areal-, ressurs- og miljøforvaltning, samferdsel, helse og kultur.

De tre bærende prinsippene i Selstads vurdering er funksjonalitet, identitet og størrelse. En funksjonell region preges av et bymessig senter og et omland. Regionen må være stor nok til å påta seg et bredt spekter av oppgaver, og folk skal føle en naturlig tilknytning til den.

Regionene skal dessuten være politiske organer som uttrykker en viss geografisk maktdeling.

Østviken og Vestviken

Selstads østlandsregioner deles altså i Østviken, Vestviken og Innlandet. Østviken får Oslo og blir en forstadsregion.

Vestviken består av de tre fylkene Telemark, Vestfold og Buskerud, som allerede har et tett samarbeid. Drammen blir sentrum.

Innlandet vil bestå av Hedmark og Oppland, med de tre småbyene rundt Mjøsa som sentrum.

Regionen Nord-Norge utgjøres av de tre nordligste fylkene.

Trøndelag eser litt ut og tar opp i seg Nordmøre og Bindal.

Vestlandet og Sørlandet består av de tradisjonelle Vestlands- og Sørlands-fylkene.

Men når Selstad først går inn på landsdelsprinsippet, hvorfor ender han da ikke på fem regioner?

Han har laget en inndeling med fem regioner, men anbefaler den ikke. Forslaget bygger på «moderne konkurranseregionalisme», det vil regioner som konkurrer om å tiltrekke seg næringsliv, utdanningsinstitusjoner og innbyggere. «Vel kan det tenkes at store regioner er litt mer vekstkraftige enn mindre regioner, men vi skal heller ikke glemme at identitet er en del av regionens kvalitet», skriver Selstad.

«Motstandsregionalisme»

Forslaget om ni små regioner, omtaler Selstad som «motstandsregionalisme». Dette er en modell for dem som egentlig vil beholde dagens ordning, men som ser at det ikke får flertall.

Kanskje er det Vestlandet som har investert mest i sine fylker, og for mange av dem er det best om fusjonene blir moderate - eller uteblir helt, ifølge Selstad.

Ni regioner kan knapt kalles et dramatisk brudd med fylkeskommunene. En oppdeling i «tvillingfylker» ligger så tett opptil dagens fylker at de knapt vil bli tiltrodd nye oppgaver, mener Selstad.

Det viktigste for en region er at den har en kjerne som enten er en stor by, en byklynge eller et kjerneområdet. De tre Mjøs-byene kan for eksempel utgjøre et slikt kjerneområde.

Selstad mener dessuten at det er viktig at folk i grenseområder får være med på å bestemme hvor de skal høre hjemme.


Sju regioner:

Nord-Norge: De tre nordligste fylkene, minus Bindal kommune.

Trøndelag: Trøndelagsfylkene, pluss Bindal i Nordland og Nordmøre-kommunene Sunndal, Surnadal, Rindal, Tingvoll, Halsa, Aure, T ustna, Smøla, Kristiansund, Frei og Averøy

Vestlandet: Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane, Romsdal og Sunnmøre

Sørlandet: Agder-fylkene

Østviken: Akershus, Østfold, Oslo, kommunene Røyken og Hurum i Buskerud og Lunner kommune i Oppland

Vestviken: Vestfold, Telemark og Buskerud

Innlandet: Oppland og Hedmark

Alternativ: Ni regioner

Troms og Finnmark

Nordland: Bindal til Trøndelag, mens Harstad-regionen - Harstad, Kvæfjord, Bjarkøy, Ibestad og Skånland - overføres til Nordland

Trøndelag: Trøndelagsfylkene, pluss Bindal og Aure. Kanskje også andre nordmørskommuner

Nordvestlandet: Møre og Romsdal og Sogn og Fjordane

Sørvestlandet: Rogaland og Hordaland

Agder: De to sørlandsfylkene

Vestviken: Buskerud, Vestfold og Telemark pluss Jevnaker, men minus Røyken og Hurum

Østviken: Østfold, Akershus, Oslo med Lunner, Røyken og Hurum

Alternativ: Fem regioner

Øst-Norge: Oslo, Akershus, Østfold, Vestfold, Buskerud, Oppland og Hedmark

Sør-Norge: Agder-fylkene og Telemark

Vest-Norge: Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane, Romsdal og Sunnmøre

Midt-Norge: Trøndelagsfylkene, pluss Nordmøre og Helgeland

Nord-Norge: Finnmark, Troms og Nordland minus de 18 Helgelands-kommunene