Kontroll er ikke det motsatte av tillit

Kommunedirektørene Daniel Berg-Hansen og Turid Stubø Johnsen setter i sitt innlegg i 6. januar ord på erfaringer mange i kommunene deler: Reell forenkling krever mer enn justeringer i regelverk og rapporteringskrav.

Skal kommunekommisjonens arbeid føre til faktisk endring, må vi bevege oss fra symptombehandling til årsaksløsning, fra fragmenterte krav til helhetlige mål – og fra kontroll til tillit og utvikling.

Dette er sterke og viktige poenger. Samtidig er det avgjørende at kontroll ikke forstås som det motsatte av tillit.

God kontroll og revisjon er ikke et uttrykk for mistillit til kommunene, men en forutsetning for den tilliten innbyggerne skal kunne ha til at fellesskapets ressurser forvaltes forsvarlig.

I denne sammenhengen spiller landets kontrollutvalg en sentral rolle. Kontrollutvalgene fører kontroll på vegne av kommunestyrene og er ett av de viktigste virkemidlene for å sikre demokratisk ansvarliggjøring, åpenhet og god styring i kommunene.

De er ikke et statlig kontrollorgan, men en del av det lokale selvstyret – med blikk for helhet, prioriteringer og langsiktig utvikling.

Kommunal kontroll og revisjon har et annet formål enn å finne avvik fra enkeltkrav. Når kontrollen forankres lokalt, kan den rettes mot systemer, måloppnåelse og forbedringspotensial. Slik blir kontrollen et verktøy for læring og utvikling.

Utfordringen oppstår når statlig styring i økende grad skjer gjennom detaljerte krav, tilsyn og rapportering som ikke henger sammen, og som i liten grad tar høyde for lokale forhold. Da risikerer vi nettopp det Berg-Hansen og Stubø Johnsen beskriver: et lappverk av paragrafer som svekker styringskraften og flytter oppmerksomheten fra formål og resultater til etterlevelse av detaljer.

NKRF og våre medlemmer ønsker å være medspillere i det skiftet kommunekommisjonen inviterer til.

Kommunal revisjon har særlig kompetanse på å avdekke underliggende årsaker til svikt, målkonflikter og ineffektiv ressursbruk – nettopp det vi må peke på hvis vi skal løse utfordringene på ordentlig.

27. og 28. januar samles nærmere 600 medlemmer av kommunale kontrollutvalg til Kontrollutvalgskonferansen.

Temaene som står på dagsordenen der er tillit, læring, forbedring og utvikling i kommunene på mange forskjellige områder. De illustrerer godt hvilken rolle kontrollutvalgene allerede tar og ønsker å videreutvikle: som konstruktive bidragsytere til bedre styring og sterkere lokaldemokrati.

Målet med kontroll og revisjon i kommunene er ikke å «ta» folk eller kommuner for feil, men å bidra til læring, forbedring og utvikling.

Reell endring forutsetter ikke mindre kontroll, men bedre kontroll – som er mer helhetlig og tydelig forankret i formål og tillit. Først da får vi et styringssystem som faktisk leverer på intensjonene bak lover og regelverk.

Målet for NKRF og våre medlemmer er hele tida å være på vakt for fellesskapets verdier. Disse verdiene forvaltes best når ledestjernen er forbedring og utvikling.

Vi er med på laget!