KS: Pensjon må på anbud

Om kort tid vil KS sende ut et skriv om at organisasjonen mener pensjonskontrakter skal følge reglene om offentlige anskaffelser. KS anbefaler at alle pensjonsanbud lyses ut i tråd med regelverket.

Dermed skifter organisasjonen standpunkt i en sak som Kommune-Norge helst ikke har villet snakke om de siste årene. En rekke kommuner har unnlatt å følge ordinære anbudsregler hva gjelder pensjon, med henvisning til at lovverket ikke gjelder for denne type innkjøp.

Millionbøter

Høsten 2003 gikk flere jurister ut i Kommunal Rapport mot denne regeltolkningen. De får nå følge av KS. I tillegg kan nye regler for offentlige anskaffelser tvinge kommunene til å utlyse pensjonsanbud på riktig vis.

Moderniseringsdepartementet (MOD) har sendt på høring et forslag der Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) skal få anledning til å ilegge bøter til offentlige etater som kjøper direkte framfor å følge anbudsreglene. En slik bot kan være på inntil 15 prosent av kontraktens omfang. En kommune som ikke lyser ut konkurransen riktig, risikerer en slik bot. Forutsetningen er at en leverandør klager kommunen inn til KOFA. Blir en kommune felt for ikke på riktig måte å ha utlyst konkurranse om pensjonskontrakten, risikerer den altså en kjempebot.

- Må følge prosedyrene

KS-direktør Olav Ulleren vil ikke gå god for hva som blir den endelige ordlyden eller formen på meldingen fra KS, men bekrefter at det kommer en vurdering.

- I de tilfellene pensjon settes ut på anbud, er det vår vurdering at kommunene må følge prosedyrene i lov om offentlige anskaffelser, sier Ulleren til Kommunal Rapport.

Han vil ikke gå i detaljer fordi saken ikke er ferdig behandlet.

- Mister politikerne innflytelse på leverandørvalget, når innkjøpsreglene skal følges?

- Nei, det er det ingen grunn til. Det blir fortsatt mulig for politikerne å diskutere spørsmålet og legge forutsetninger for innkjøpet. Men tidspunktet dette skjer på, blir forandret, sier Ulleren.

Med et anbud må politikerne diskutere saken før utlysingen av anbudet. KOFA har tidligere slått fast at politikere ikke kan komme i etterkant og overprøve administrasjonens avgjørelse i et anbud, med mindre administrasjonen har begått formelle feil.

Straff for direkte kjøp

Advokat Kurt Weltzien i advokatfirmaet Thommessen tror initiativet fra KS kan føre til en forbedret konkurranse på pensjon.

- Det er veldig bra at KS gjør dette. Samtidig kommer regjeringens forslag om kraftige sanksjoner som gjør at enhver oppdragsgiver må ha en gjennomtenkt strategi, sier Weltzien.

Weltzien mener kommunene hele tiden har hatt en plikt til å følge innkjøpsreglene, så lenge de ikke har egen pensjonskasse.

Et anbud krever også at anskaffelsen blir utlyst i EUs TED-base og den norske Doffin-basen, der alle offentlige anbud over en viss grense skal offentliggjøres.

Svært få kommuner utlyser pensjonsanbud på denne måten i dag. En rask sjekk i den norske Doffin-basen viser at ingen kommuner la ut anbud merket «pensjon» eller «livsforsikring» i fjor.


Pensjon på anbud:

• I utgangspunktet er pensjonsforsikring underlagt samme regelverk som andre kommunale innkjøp.

• Mange henviser til at KLP er et selskap som kommunene driver i egenregi, noe som gir grunnlag for å unnta pensjon fra innkjøpsreglene.

• Henvisningen til egenregi stammer fra en brevveksling mellom Nærings- og handelsdepartementet (NHD) og EFTA Surveillance Authority (ESA) som pågikk fra 1995 til 2000.

• I diskusjonen mente NHD at kommunale pensjoner i KLP var egenregi, ettersom KLP på det tidspunktet var det eneste selskapet som tilbød pensjonsavtaler i tråd med tariffavtalene. ESA var kritisk til denne tolkningen, men gikk ikke videre med saken.

• I dag er regelverket endret. Storebrand, Vital og KLP tilbyr nå samme produkt. Argumentet NHD brukte for egenregi har derfor falt bort.

Skrevet av: Ole P. Pedersen