KS vil fjerne barrierer for kommunesammenslåing

Inneholder inntektssystemet insitamenter eller barrierer for kommunesammenslåinger? KS’ hovedstyre behandlet tirsdag administrasjonens gjennomgang av det spørsmålet.   

– Inntektssystemet gir ingen stimulans til kommuner som ønsker å slå seg sammen. Dessuten dekker ikke staten omstillingskostnadene ved sammenslåinger. Det er et negativt insitament vi mener det må gjøres noe med, sier KS-leder Halvdan Skard til Kommunal Rapport.

Penger til omstilling

En kommunesammenslåing vil den første tiden medføre omstillinger som gir den nye kommunen ekstra kostnader. KS-styret foreslår at staten etablerer en kompensasjonsordning utenfor inntektssystemet med penger til å dekke disse kostnadene.

– En slik ordning innebærer ikke noen endringer i inntektssystemet, og kan innføres når som helst, sier Skard.   

KS-økonomenes gjennomgang av inntektssystemet konkluderer med at det har liten innvirkning på om kommuner velger å slå seg sammen. Det finnes flere barrierer mot sammenslåing i systemet, men de nøytraliseres av inndelingstilskuddet.

Barrierer nøytraliseres

Slik kan inntektssystemet stimulere og hemme kommunesammenslåinger, ifølge KS’ gjennomgang:  

*Basiskriteriet, ca. ni millioner i 2011, gis som et fast beløp til hver kommune, og hemmer kommunesammenslåing i små kommuner.

*Urbanitetskriteriet gir høyere tilskudd til den nye kommunen dersom kommunene som slår seg sammen er folkerike. Kristiansund og Frei fikk en gevinst på 2,2 millioner etter sammenslåingen i 2008.

*Småkommunestilskuddet blir lavere dersom skattesvake kommuner med under 3.200 innbyggere slår seg sammen. Den nye kommunen mister ett tilskudd, eller to dersom folketallet passerer 3.200.

*Distriktstilskuddet for Sør-Norge gis etter samme kriterier som småkommunetilskuddet, for kommuner i sone tre og fire i det distriktspolitiske virkeområdet. Det vil også bli lavere med sammenslåing, men slå ut ulikt etter hvilken sone kommunene er.   

*Veksttilskuddet kan falle bort dersom en kommune med sterk befolkningsvekst slår seg sammen med en kommune med lavere vekst.

*Inndelingstilskuddet gis til sammenslåtte kommuner nettopp for å kompensere for de største inntektstapene fra andre tilskudd: Basiskriteriet, småkommunetilskuddet og, fra 2011, distriktstilskuddet i Sør-Norge. Kommunene som slår seg sammen beholder disse tilskuddene i 10 år, med fem års nedtrapping.