KS-rapport: Ja til stykkpris

Telemarkforsking leverte mandag en rapport om innlemming av barnehagetilskuddet i inntektssystemet, bestilt av KS’ storbyforskningsprogram. Samme dag videresendte KS rapporten til Kommunaldepartementet, som skal ha løsningen klar 11. mai.

I rapporten konkluderer forskerne med at det å gjøre barnehagetilskuddet om til rammetilskudd, vil ha “uønskede omfordelingseffekter”. I tillegg mener de at rammetilskudd til barnehagene i liten grad vil føre til mer effektiv drift, siden det er lovverk og ikke lokale vurderinger som bestemmer hva barnehagetilbudet skal inneholde.

“Valget av finansieringsmodell (…) er i prinsippet irrelevant for prioriteringen av barnehagesektoren”, konkluderer Telemarksforsking.

Forskerne advarer faktisk mot å innføre rammetilskudd: “Det kan derfor kun gå en vei – dårligere – dersom en erstatter finansiering basert på faktisk etterspørsel med finansiering basert på beregnet etterspørsel”.

I tillegg vil omfordeling mellom kommunene i seg selv gjøre det politisk vanskelig å argumentere for rammefinansiering, ifølge rapporten.

Telemarksforsking foreslår en stykkpris på 40 kroner per oppholdstime, korrigert for noen kostnadsforskjeller mellom kommunene. Disse forskjellene skal baseres på objektive kriterier.

Vinnere og tapere

Forskerne mener omfordelingseffektene vil bli urovekkende store om barnehagetilskuddet går inn i rammetilskuddet. En beregning antyder at 47 av 385 kommuner som er med i regnestykket, vil miste mer enn 10 prosent av sitt barnehagetilskudd, mens 32 vil få over 10 prosent mer enn i dag.

“Det er vanskelig å se noen positive trekk ved at noen kommuner skal få flere penger til å drive barnehageplasser de faktisk ikke har, mens andre kommuner skal bli fratatt finansiering til barnehageplasser de faktisk driver”, kommenterer forskerne.

Statssekretær Dag-Henrik Sandbakken (Sp), sier til Kommunal Rapport at siden rapporten har kommet så sent til departementet, er den ikke med i vurderingene som gjøres i arbeidet med kommuneproposisjonen.

KS: Utfordring

Utredningsdirektør Kjell-Torgeir Skjetne i KS mener rapporten fra Telemarksforsking er veldig interessant.

– Vi håper på en enkel og rettferdig nøkkel. Det er viktig at den har legitimitet og er faglig godt begrunnet.

– Rapporten argumenterer for stykkpris, er det et problem?

– Det er en ekstra utfordring. Skulle man gå i den retningen, måtte man tenke seg veldig nøye om.

For Skjetne og KS er det aller viktigste at det nå kommer en overgang fra øremerking til rammetilskudd.

Hans Ole Rolfsen, rådgiver i rådmannens stab i Trondheim, har bestilt rapporten på vegne av storbyforskningen i KS. Han sier poenget er å gi departementet flere innfallsvinkler.

– Vi synes det er viktig å få fram at det her finnes en modell som i liten grad treffer tilfeldig. Barnehager er ikke et område med særlig stor prioriteringsfrihet for kommunene.

Rolfsen erkjenner at rapporten kommer sent. Dette skyldes delvis at forskerne har ventet på at den offisielle utredningen fra Senter for økonomisk forskning skulle bli ferdig.