Tar fra de rike og gir til de fattige

I midten av mai legger regjeringen fram forslag til nytt inntektssystem for kommunesektoren. Etter det Kommunal Rapport forstår, kommer regjeringen til å følge de viktigste anbefalingene fra Sørheim-utvalget, som i fjor høst la fram forslag til hvordan inntektene bør fordeles mellom kommunene.

På flere områder vil det likevel bli foreslått justeringer av det opplegget Sørheim-utvalget skisserer i sin rapport.

Større utjevning

Ett av punktene det har vært knyttet størst spenning til, er hvor stor skatteutjevning regjeringen vil foreslå.

Flertallet i Sørheim-utvalget går inn for å øke den såkalte kompensasjonsgraden fra dagens 55 prosent til 60 prosent, men regjeringspartiene i utvalget var splittet. Senterpartiet ønsker en annen modell som innebærer en langt større utjevning.

Den interne dragkampen i regjeringen er bare så vidt i gang, men flere sentrale kilder i regjeringspartiene bekrefter overfor Kommunal Rapport at regjeringen trolig vil gå lenger enn det flertallet i Sørheim-utvalget legger opp til. De understreker at det ennå ikke er trukket noen endelig konklusjon, men antyder at regjeringen kan komme til å foreslå en kompensasjonsgrad på mellom 63 og 65 prosent.

Dette vil trolig føre til kraftige protester fra de kommunene som taper på omleggingen. En løsning som nå blir drøftet i regjeringspartiene, er derfor en skrittvis endring av inntektsutjevningen, slik at økningen blir faset inn over flere år.

- Det ligger i kortene at det vil bli overgangsordninger som fjerner de mest dramatiske utslagene av en slik omlegging, sier en av dem som deltar i den interne dragkampen mellom regjeringspartiene.

Andre kilder peker på at regjeringen kan smøre en slik reform ved å øke de frie inntektene til kommunene. Dermed blir nettotapet lavere for de kommunene som må bidra mer til utjevningen.

Hardt press

Etter at Sørheim-utvalget la fram sin rapport i fjor høst, har regjeringen vært under sterkt press fra kommuner med de laveste inntektene. De mener en større omfordeling er helt nødvendig for å sikre et likeverdig tilbud over hele landet. Kravet er at alle kommunene må sikres en grunnfinansiering som ikke er lavere enn 95 prosent av landsgjennomsnittet i skatteinntekter per innbygger.

Lederen av rådmannsutvalget i Sogn og Fjordane, Vidar Roseth, mener det er nødvendig med en kraftig økning av inntektsutjevningen for å hindre økt sentralisering. Han får støtte fra rådmann Oddbjørn Vassli i Kongsvinger.

- Dagens fordeling er urimelig skjev. Kommunene skal levere stadig flere statlig definerte tjenester med krav til standard. Skal alle kunne klare dette, må inntektene stå i forhold til utgiftene, sier Vassli.

Regjeringen vil også komme med et nytt forslag til utgiftsutjevning mellom kommunene. Roseth mener dette forslaget burde vært på høring. Han påpeker at det ikke er mulig å si noe om konsekvensene av omleggingen før det også er avgjort hvordan utgiftene skal fordeles.

Fjerner selskapsskatt

Flertallet i Sørheim-utvalget går inn for at selskapsskatten ikke lenger skal tilbakeføres til kommunene. Kommunal Rapport får bekreftet at det nå skal være full enighet mellom regjeringspartiene om å følge denne anbefalingen.

Når det gjelder tilskuddet til kommuner med kraftig vekst i folketallet, vil regjeringen trolig foreslå endringer i forhold til anbefalingene fra Sørheim-utvalget. Utvalget foreslår at kompensasjonen skal gis til kommuner som de siste tre årene har hatt dobbelt så stor vekst i innbyggertallet som landsgjennomsnittet.

Regjeringen vil trolig gå inn for at dette innslagspunktet senkes noe, og at det samtidig lages system der kompensasjonen gradvis trappes opp i takt med veksten i folketallet.

Skrevet av: Erlend Skevik