Kommunerevisjonen får ikke revidere A/S

Stortinget har vedtatt ny revisorlov. Heretter må også kommunale aksjeselskaper revideres av registrert eller statsautorisert revisor. Før kunne også kommunerevisjonen brukes.

Finanskomiteen var delt, Ap og SV ville gi generell adgang til å bruke kommunerevisjonen. Hensynet til uavhengighet og kompetanse var avgjørende for flertallet. Derfor må den ansvarlige revisor heretter være registrert eller statsautorisert. Det kravet oppfyller bare et fåtall av kommune- og distriktsrevisjonene. Forskriftene for kommunal og fylkeskommunal revisjon krever bare at én av de ansatte må være registrert eller statsautorisert, den ansvarlige revisor (kommune- eller distriktsrevisor) trenger ikke være det selv.

En revisor som er i et underordnings- eller avhengighetsforhold til eieren av et firma, kan ikke revidere firmaet. En distriktsrevisjon med mange kommuner vil lettere bli vurdert som uavhengig av kommunene som aksjeeiere enn en ren kommunerevisjon.

Regjeringspartiene har understreket at den kommunale revisjonen fortsatt kan brukes, dersom ansvarlig revisor fyller kompetansekravene, og revisjonen er organisert slik at den er uavhengig av kommunene. Kredittilsynet må vurdere dette konkret i hvert tilfelle.

Stortinget har også vedtatt ny lov om interkommunale selskaper. Normalt skal de føre regnskap etter regnskapsloven. I så fall gjelder samme krav til revisjon som for aksjeselskapene. Det betyr at flertallet av kommune- og distriktsrevisjonene trolig ikke blir godkjent. Vedtektene for det interkommunale selskapet kan imidlertid bestemme at det kommunale regnskapssystemet skal følges. I så fall skal kommune- eller distriktsrevisjonen revidere selskapet.

Det er fremdeles ikke anledning til å la kontrollutvalget i en av eierkommunene få ansvaret for det interkommunale selskapet. Hvert kontrollutvalg må foreta de kontrollene av selskapet som er nødvendig for å ivareta sin egen kommunes interesser.

Kommuneloven har dessuten fått regler for kommunale foretak, som før ble kalt kommunale bedrifter. Her har kommunen fortsatt ubegrenset ansvar, som for en kommunal etat.

For kommunale foretak skal normalt det kommunale regnskapssystemet brukes, men det kan bli gitt samtykke til å følge regnskapsloven i stedet.

I komitéinnstillingen står det: «Komiteen meiner at når føretaket har rekneskapsplikt etter rekneskapslova, skal revisoren som foretek revisjonen vere registrert eller statsautorisert.» Kommunal Rapport får bekreftet i Kommunal- og regionaldepartementet at dette er i strid med kommunelovens paragraf 60.

– Komiteens uttalelse er ikke i samsvar med kommuneloven på dette punktet, svarer rådgiver Jostein Selle i juridisk seksjon i kommunalavdelingen.

Kommuneloven forutsetter at kommunerevisjonen reviderer all kommunal virksomhet.

Kommunale foretak er en del av kommunen som juridisk person, opplyser Selle.

Skrevet av: Paul Aavik