Utfordrer til å kutte i tilsyn

Opposisjonspartiene på Stortinget mener regjeringen har manglende tiltro til kommunene når den ikke foreslår å fjerne et eneste tilsyn i sin gjennomgang av lovverket.

– Ikke på noe punkt har man vurdert den kommunale etterlevelsen som høy nok, eller nytten av statlig tilsyn som liten i forhold til fordelene, slik at statlig tilsyn er frafalt, skriver Høyre, Frp og KrF i innstillingen om Tilsynsmeldingen som ble ferdig i går.

Burde grepet inn

Ikke overraskende mente alle departementene at deres særlovshjemler for tilsyn måtte beholdes. Da burde kommunalminister Liv Signe Navarsete (Sp) grepet inn og gjort en selvstendig vurdering av hvilke tilsyn som er nødvendige, mener opposisjonen. Denne muligheten til å lette tilsynstrykket på kommunene har ikke Kommunaldepartementet brukt.

Opposisjonen, med Michael Tetzschner (H) som saksordfører, har ikke selv forslag til hvilke tilsynshjemler som kunne vært fjernet. I stedet ser de fram til at «det senere vil bli tatt initiativ til forenkling eller bortfall av lovpålagte oppgaver som det ikke lenger er behov for.»

En samlet kommunalkomité understreker enda sterkere enn regjeringen at statens tilsyn med kommunesektoren skal begrenses til lovlighetskontroll.

Den anbefaler for eksempel regjeringen at nye særlovshjemler får klarest mulig formuleringer om lovlighetskontroll. Der kommunenes egenkontroll er god, mener Stortinget den ikke bør dubleres med statlig tilsyn. Fylkesmennene oppfordres til å rette tilsynet mer mot kommunenes egenkontrollsystemer, og sørge for at de fungere godt

Støtter evaluering

Regjeringspartiene støtter forslaget til statssekretær Dag-Henrik Sandbakken (Sp), lansert i Kommunal Rapport i februar, om å evaluere om kommunelovens paragraf 10 A fra 2007 fungerer som den skal. Her fikk Fylkesmannen ansvaret for å samordne statlige tilsyn med kommunene.

Stortingspolitikerne kommer med et nytt innspill til en slik evaluering: Den bør vurdere om Riksrevisjonens kontroll med kommunene skal inkluderes i Fylkesmannens samordningsoppgave.

Hele komiteen støtter KS` forslag om at nye særlovshjemler for tilsyn ikke skal fremmes enkeltvis av sektordepartementene, men i en samlet proposisjon.

Europarådet

I høringen om meldingen har KS foreslått et nytt, uavhengig tvisteløsningsorgan som kan behandle saker der kommunene og staten er uenige om tilsyn.

Opposisjonen mener mangelen på et slikt organ kan være i strid med Europarådets charter om lokalt selvstyre, som Stortinget ratifiserte i 1989. I et forslag ber de regjeringen avklare kommunenes rettsstilling i forhold til dette charteret.

I artikkel 11 heter det at lokale myndigheter skal ha «tilgang til judisiell overprøving for å sikre fri utøvelse av sin myndighet og respekt for prinsipper for lokalt selvstyre (…)».

Regjeringspartiene avviser forslaget. De peker på at flere departementer og regjeringsadvokaten tidligere har konkludert med at Norge etterlever charteret.

Ap, SV og Sp avviser en tvisteløsning, men ber KS ta opp sitt forslag med regjeringen.