Samkommunen &8211; hybriden som kan bli løsningen

Få kommuner ønsker sammenslåing, og interkommunalt samarbeid er for lite forpliktende. Da kan samkommune være løsningen.

Verdal og Levanger fødte Innherred samkommune for ett år siden. Nå har de erfaringer å dele med andre. Og Kommune-Norge er interessert. Henvendelsene er mange, og samkommunen er fast bidragsyter på mange konferanser.

Ettårsdagen ble nylig feiret på Røros, med både politikere, byråkrater, enhetsledere og tillitsvalgte tilstede. Etter ett år er en av erfaringene at kulturene i de to kommunene tross alt er forskjellig. Folk har ulike arbeidsrutiner, og de trenger tid til å bli kjent med hverandre på tvers av kommunegrensene.

Konsulent Oddbjørn Vassli er den første innlederen. Han snakker om de tre kommunene. Innherred, Levanger og Verdal. En samkommune er altså ikke en sammenslått kommune, snarere tvert imot. Innherred samkommune er blitt en tredje kommune. Samtidig er det gjort et så grundig stykke arbeid med å flytte enheter og harmonisere datasystemer og andre rutiner at skrittet fram til sammenslåing ikke er veldig langt. I så fall kan Innherred erstatte Verdal og Levanger.

Oppgaver er overført

Så langt har «morkommunene» overført mange og tunge oppgaver til Innherred. Barnevern, helsetjenester, sosialtjenester, landbruk, miljøvern, kart og oppmåling, kemner, interne tjenester, lønn og regnskap, IKT og næringsutvikling. Det neste som skal flyttes, er felles brannvern, renovasjon og et større rusprosjekt. Morkommunene sitter igjen med driften av barnehager, skoler og eldreomsorg. Ikke stort, vil kanskje mange si.

- Å jo, da. Det utgjør 80 prosent av tjenestene, så det nok igjen, mener samkommuneordfører og Verdal-ordfører Gerd Janne Kristoffersen (Ap).

Etter to år overtar Levanger-ordfører Odd Thraning (Ap) som samkommuneordfører. Samkommunens rådmann er alltid fra den motsatte kommunen av ordføreren. Slik balanseres makten. Oppgavene som er flyttet til samkommunen er også fordelt mellom Levanger og Verdal.

- Det gikk forbausende greit å fordele oppgavene og flytte folk, sier Thraning.

Ettårsdagen ble altså markert med seminar, der konsulent Oddbjørn Vassli avsluttet sitt foredrag om balansert målstyring med en utfordring: Bør ikke skole, eldreomsorg og barnehage i Levanger og Verdal ha felles mål og visjon?

- Ja, da kan vi jo like godt slå sammen kommunene, mumles det fra bakerste benk.

Sammenslåing?

Spørsmålet om sammenslåing kommer hele tiden. Mest utenfra, men stadig flere i deltakerkommunene stiller også det spørsmålet. Varaordfører Olav Norberg (H) i Levanger har sett litt framover. Han mener partiene må bestemme seg innen neste kommunevalg. Er samkommunen et skritt på veien mot sammenslåing eller et selvstendig alternativ? Det bør stå i partiprogrammene, mener han.

- Vi bør også avklare om vi skal invitere flere kommuner inn, selv om det ikke ser ut som om noen er interessert akkurat nå, sier han.

Innbyggerne har ikke helt oppfattet hva samkommunen er, ifølge varaordføreren. De tror det er en overbygning.

- Men samkommunen er et verktøy, understreker Norberg.

Hans kollega, varaordfører Tomas Hallem (Sp) i Verdal, er helt enig.

- Samkommunen er et hjelpemiddel, slik at vi kan utvikle oss. Men samkommunen kan ikke ivareta lokale forhold. Derfor er morkommunen viktig.

Varaordfører Hallem er også opptatt av at samkommunen ikke trenger å ta på seg nye oppgaver hele tiden. Organisasjonen må få litt ro, mener han.

Det bekreftes av de tillitsvalgte i salen. Toppbyråkratene og politikerne ligger et skritt foran de ansatte. Det har gått fort, og mange henger ikke helt med i svingene.

Satser på næringsutvikling

- Hvilke resultater har dere fått av samkommunen?

Spørsmålet går til de to ordførerne, og de svarer i kor: - Næringsutvikling.

Selskapet Innherred Vekst er startet sammen med næringslivet, og ifølge de to ordførerne hadde det aldri vært mulig uten samkommunen.

- Og kvaliteten på administrasjonens arbeid er kraftig forbedret. Alt vi får på økonomi, planer og statistikk er helt topp nå, synes Gerd Janne Kristoffersen.

Hennes tid deles altså mellom samkommunen og Verdal, og Verdal tar fremdeles mest tid. Ellers har samkommunen endret møtehverdagen.

- Det er blitt flere møter, men de er blitt kortere, sier Odd Thraning.

Ennå er det ikke spart penger. Men det er målet, mens livskvalitet og vekst er slagordet.


Samkommunen:

• Alternativ til kommunesammenslåing og interkommunalt samarbeid.
• Sterkt formalisert form for interkommunalt samarbeid, etter modell fra Finland.
• Tar seg av oppgaver av kommuneoverskridende karakter. «Morkommunene» tar seg av skole, barnehager og omsorg.
• Innherred samkommune er den første og eneste i Norge, og består av Verdal og Levanger.
• Kjennetegn ved samkommunen:

- Dekker minst to kommuner

- Har et politisk styringsorgan valgt av kommunestyrene og blant representantene

- Har ansvar for flere oppgaver

- Har beslutningsmyndighet over egne oppgaver

- Har selvstendig økonomi og er indirekte finansiert

- Er en egen juridisk enhet

- Har egen administrasjon og fagavdelinger som er utgått fra morkommunene

- Medarbeiderne er formelt ansatt i opprinnelig arbeidskommune, men underlagt samkommunens administrative og faglige ledelse

• Mål for samkommunen:

- Bedre tjenester

- Effektiv ressursbruk, som skal redusere driftsutgifter på sikt

- Helhetlig politisk styring over regionale oppgaver

- Skal bidra til å styrke fagmiljøene

• Styring av samkommunen:

- Ordførere og rådmenn i morkommunene skifter på styringen. Ni representanter fra hvert kommunestyre utgjør samkommunens styre

Kilde: ECON Analyse, «Hva er - og hvordan utvikle en samkommune»