Milliardsatsing trues av eksport

- Hele fjernvarmesatsingen vil stoppe opp, hvis ikke myndighetene begrenser eksporten av avfall. Det må skje straks, sier daglig leder Heidi Juhler i Norsk fjernvarmeforening til Kommunal Rapport.

Det er mer lønnsomt enn noensinne å kjøre søpla til Sverige. Årsaken er sterkt prisfall på avfallsforbrenning i Sverige, kombinert med deponiforbud og endringer i avfallsavgiftene i Norge. Dette har satt en støkk i utbyggerne av forbrenningsanlegg og fjernvarme, som sliter med å skaffe nok avfall til anleggene sine.

Til sammen er det vedtatt utbygginger for 6-8 milliarder kroner i Oslo, Hamar, Fredrikstad/Sarpsborg, Kristiansand, Stavanger, Bergen, Ålesund, Trondheim og Tromsø. Bak utbyggingene står kommunale og interkommunale renovasjonsselskaper i samarbeid med energiselskaper, også dem i stor grad eide av det offentlige.

Svenskesug

Utbyggingen applauderes av regjeringen, som vil firedoble produksjonen av bioenergi innen 2020. Enova har støttet fjernvarmeprosjekter med nesten 1 milliard kroner de siste fem årene. Nylig delte statsforetaket ut nye 400 millioner, som del av regjeringens krisepakke.

Men før rørene er lagt i bakken og forbrenningsovnene klare til bruk, har avfallsmarkedet endret seg radikalt. Stadig flere velger å kjøre søpla til Sverige.

- To semitrailere med norsk avfall krysser svenskegrensen hver time, hvert døgn i året. De genererer store klimagassutslipp som ikke kommer fram i noe miljøregnskap, sier Juhler.

Hun frykter at eksporten vil dobles på kort tid, fra 200.000 til 400.000 tonn, og at de norske anleggene vil få store økonomiske problemer.

Rådgiver Stein Lorentzen i Avfall Norge, avfallsselskapenes organisasjon, bekrefter at avfallet «suges ut» av landet.

- Det er stor nervøsitet og uro i markedet etter finanskrisen, noe som har ført til stort fall i avfallsmengdene, ikke minst i Sverige.

Mange renovasjonsselskaper har planlagt forbrenningsanlegg, biogassanlegg og andre moderne avfallsløsninger for å møte forbudet for å deponere nedbrytbart avfall, som trer i kraft 1. juli.

- Mange føler at de bør ha lokale og regionale avfallsløsninger. Men hvis prisene i Sverige holder seg lave over lengre tid, vil det undergrave muligheten for å realisere slike løsninger, sier Lorentzen.

Norsk Avfall ønsker likevel ikke eksportforbud, fordi mange av medlemsbedriftene ser på eksport som redningen når deponiforbudet trer i kraft.

At avfallseksporten til Sverige øker dramatisk, har flere årsaker:

• Deponiforbudet krever nye løsninger for 400.000 tonn avfall i året. Forbrenningskapasiteten i Norge er for liten inntil nye anlegg settes i drift neste år.
• Finanskrisen har redusert avfallsmengdene i Sverige kraftig, særlig fra bilindustrien. Import er nødvendig for å opprettholde fjernvarmeproduksjonen.
• Svenske anlegg kan ta mindre betalt for avfallet, fordi de får høyere pris på fjernvarmen, blant annet som følge av ordningen med grønne sertifikater.
• Svenske myndigheter vil fjerne avgiften på forbrenning av husholdningsavfall. Norske myndigheter gjør forbrenning dyrere ved å innføre avgift på deponering av slagg/aske fra avfallsovnene.

Vraker Bergen

At avfall kjøres over grensen fra Østlandet og Nord-Norge, er ikke nytt. Men nå kjøres søppel til Sverige helt fra Rogaland. I disse dager forhandler sju vestlandske renovasjonsselskaper med svenske aktører om henting og håndtering av 100.000 tonn avfall årlig. Avfallet samles inn fra husholdninger og bedrifter fra Haugalandet i sør til Møre i nord.

Bergen interkommunale renholdsverk (BIR) hadde regnet med deler av dette avfallet da det ble vedtatt å bygge nytt forbrenningsanlegg for 110.000 tonn. Anlegget skal settes i drift fra nyttår og legge grunnlaget for en storstilt utbygging avfjernvarme i Bergen sentrum.

Nå kan avfallet fra Bergens omland glippe til svenskene. Administrerende direktør Steinar Nævdal i BIR liker det dårlig.

- Vi har investert 780 millioner kroner og er avhengig av deler av dette avfallet. Per dato ser det mørkt ut. Det er ekstremt lave priser i Sverige. Vi må ha 1.000 kroner per tonn avfall for å få det til å gå rundt. Svenskene slår oss med kanskje 250-300 kroner, sier han.

- Hva skjer hvis dere ikke får nok avfall?

- Da vil utbyggingen av fjernvarmenettet i Bergen stoppe opp.

Dårlige naboer

- Prisen avgjør, fastslår Terje Gilje, daglig leder i Sunnhordland Interkommunale Miljøverk, ett av de sju selskapene med felles anbud på søppel.

I alt skal de skrive kontrakt for 35 ulike avfallsoppdrag for de neste fem år. Blant tilbyderne er meklerfirmaet Rekom AS, som kan formidle søpla videre til de avfallsanleggene som til enhver tid er billigst. Det er for tiden i Sørvest-Sverige, 100 mil unna.

- Ingen ting er avgjort. Men det er store sjanser for at en god del av avfallet går til Sverige for en periode. Svenskene har satt ned prisene vesentlig de siste månedene. Fjerner de avgiften på forbrenning av husholdningsavfall, blir det enda billigere, sier Gilje.

Stor bekymring

Nævdal i BIR mener miljøvernmyndighetene må gripe inn og begrense eksporten, for å sikre nok avfall og lønnsomhet i de anleggene som er under bygging.

Det samme mener utbyggere av avfallsbasert fjernvarme i Kristiansand, Fredrikstad/Sarpsborg, Oslo og Hamar. Alle steder, bortsett fra Oslo, sliter de med å sikre seg nok avfall. Returkraft i Kristiansand regner med å klare det. Men alle er bekymret for lønnsomheten. Det gjelder ikke minst i Hamar, der HIAS IKS og Eidsiva Energi AS har vedtatt investeringer for 1 milliard kroner.

- Det ville vært vanskelig å gjøre et slikt investeringsvedtak i dag, medgir administrerende direktør John Marius Lynne i Eidsiva Bioenergi.

Han er særlig oppgitt over utvidelsen av deponiavgiften, som regjeringen varslet i revidert nasjonalbudsjett.

- Da blir det enda mer attraktivt å levere avfallet til Sverige og enda vanskeligere for oss å få kontrakter på avfall, sier han.

Både Danmark og Tyskland har lenge hatt restriksjoner på import og eksport av avfall. Det samme trengs i Norge, mener Pål Mikkelsen, administrerende direktør i Hafslund Miljøenergi, som bygger nytt forbrenningsanlegg i Sarpsborg.

- Norske myndigheter har bidratt med store summer for å få fart på utbyggingen av fjernvarme. Nesten all norsk fjernvarme er basert på avfall. Da kan de ikke samtidig se på at ressursene er på vei ut av landet. Konkurranse er bra, men rammevilkårene i Norge og Sverige er altfor skjeve, sier Mikkelsen.

Savner samordning

I Oslo bygger Hafslund Fjernvarme AS rørgater fra Klemetsrud, der kommunen bygger nytt forbrenningsanlegg, til Oslo sentrum. Disse rørene vil ikke bli liggende kalde. Oslo har bedre tilgang på avfall og annet brensel enn andre, ifølge direktør Rune Volla i Hafslund Fjernvarme. Men han deler uroen i bransjen.

- Vi kan ikke forstå hvorfor myndighetene ikke tar grep for å hindre at avfallet forsvinner til Sverige, sier han til Kommunal Rapport.

All eksport av avfall krever tillatelse fra Statens forurensningstilsyn (SFT). Fjernvarmeforeningen krever derfor at SFT begrenser eksporten inntil markedet har roet seg og driften ved de nye, norske anleggene er sikret. Dette må skje alt 1. juli, når deponiforbudet trer i kraft, ifølge foreningens leder Heidi Juhler.

Hovedproblemet er manglende samordning mellom Olje- og energidepartementet og Miljøverndepartementet, mener hun.

- Regjeringen har ingen samordnet politikk. IMiljøverndepartementet er de bare opptatt av å redusere klimagassutslippene. De ser ikke at avfallet også er en del av en næringskjede og hovedkomponenten i fjernvarmesatsingen.