Nyheter

Revisorene: Ja til KOFA-gebyr
Fredag går høringsfristen for KOFAs framtid ut. Kommunene glimrer foreløpig med sitt fravær i høringsrunden. Revisorene vil ha KOFA-gebyret tilbake.
Næringsdepartementet har tidligere varslet nye og enklere regler for offentlige innkjøp. I tillegg har de lenge varslet at de skal se nærmere på hvordan regelverket skal håndheves. I april kom forslagene til hvordan Kofa kan få utvidet makt i saker om ulovlige direkte anskaffelser. Om fire dager går høringsfristen ut.
Les også: KOFA-gebyr på høring
Så langt har departementet bare publisert ni høringssvar. Bergen og Skånland kommune samt Norges Kommunerevisorforbund (NKRF) er de eneste fra kommunal sektor som har besvart høringen, gitt at oversikten på departementets nettsider er à jour. Deres svar gir ingen entydig tilbakemelding på hvordan kommunesektoren ser for seg KOFAs rolle.
Vil ha flere svar
Bergen kommune skriver i sitt høringssvar fra finanskomiteen at man først og fremst bør undersøke hvilke effekt tiltakene som allerede er iverksatt har hatt. De savner en faglig utredning av en rekke spørsmål knyttet til temaet.
Samtidig fraråder kommunen at KOFA på nytt får gebyrmyndighet slik de hadde fram til 2012. Bergen mener at dette virkemidlet har en såpass alvorlighetsgrad at domstolen er rette instans for slikt.
Dersom rådene fra Bergen kommune ikke følges ber politikerne om at gebyret i det miste utformes som et tvangsgebyr. Det skal i så fall ha til hensikt å få oppdragsgiver til å avslutte en ulovlig direkte anskaffelse de gangene anskaffelsen er løpende. Samtidig argumenterer kommunen for at dersom KOFA likevel får gebyrmyndighet bør ikke gebyret overstige 10 prosent av kommunenes EØS-terskelverdi for varer og tjenester, som i dag ligger på 155.000 kroner. Til sammen kommer Bergen kommune med 12 innspill til høringen.
Heller ikke Skånland kommune er særlig positiv til nyinnføring av overtredelsesgebyr og skriver at det er et lite hensiktsmessig virkemiddel for å styrke håndhevingen av regelverk.
Støtter forslagene
NKRF på sin side støtter imidlertid forslagene til endring som er lagt fram. Blant annet forslaget om å gi KOFA tilbake gebyrmuligheten de hadde fram til endringen i 2012.
- Vi ønsker at KOFA sine uttalelser skal få større tyngde enn de har i dag. Ifølge høringsdokumentasjonen kan det se ut til at dagens ordning kan bidra til å svekke klageorganets uttalelser all den tid de ikke har sanksjonsmuligheter. Det ønsker vi endret, sier daglig leder i Norges kommunerevisorforbund, Ole Kristian Rogndokken til Kommunal Rapport.
Revisorene ønsker også spesielt å trekke fram klargjøringen som har kommet i forbindelse med kodifisering og klargjøring av reglene for egenregi og offentlig-offentlig samarbeid.
De hilser også økt bruk av elektronisk kommunikasjon i anskaffelsesprosessen samt forenklingen av dokumentasjonskrav som vil kunne gjøre det enklere for tilbydere å delta i konkurransene.
Totalt sett mener NKRF at forsalget som er lagt fram i større grad åpner for konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog, noe de er positive til. Samtidig formaner foreningen om at slike anskaffelser både er kompetanse- og ressurskrevende for begge parter.
De viser blant annet til at manglende kompetanse og ressurser hos kjøperne vil kunne resultere i leverandørstyrte innkjøp. For å få bukt med det foreslår NKRF at denne typen konkurranseformer også bør ha et strengt krav til dokumentasjon av forhandlingsdialogen.
Så langt har departementet fått inn ni høringssvar, men det er ventet flere de nærmeste dagene fram til firsten på førstkommende fredag. Fire av de ni som har svart så langt har ingen innvendinger mot forsalget, mens de resterende fem har enten innvendinger mot forslaget eller har tillegg og endringer de mener bør med.
Hilser forslag velkommen
Maskinentreprenørenes Forbunds (MEF) høringssvar er ennå ikke publisert på høringens nettside, men Kommunal Rapport har fått tilgang til høringssvaret.
MEF representerer om lag 2000 medlemsbedrifter som blant annet opererer innen anleggsbransjen og renovasjon- og avfallsbransjen, og er dermed en representant for an av de aller største områdene hvor det offentlige kjøper tjenester fra.
«Det er våre klare oppfatning at lovendringen i 2012, som medførte at Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) mistet kompetansen til å ilegge overtredelsesgebyr og økt klagegebyr, har resultert i en betydelig svekket kontroll med det offentlige anskaffelsesmarkedet», skriver forbundet som hilser forslaget om mer makt il KOFA velkommen.
MEF er også opptatt av at klager som får medhold skal slippe å betale for klagebehandlingen. De anbefaler at klager skal få tilbake hele avgiften uavhengig av hvor stort bruddet som blir avdekket er.
De sentrale forslag i høringsnotatet er:
Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) får utvidet kompetanse i saker om ulovlige direkte anskaffelser, slik at nemnda enten kan ilegge overtredelsesgebyr, eller bringe saken inn for domstolene ved søksmål.
Klager skal få gebyret tilbakebetalt der KOFA kommer frem til at det foreligger en ulovlig direkte anskaffelse. Klager i andre typer saker skal også få gebyret tilbakebetalt. Departementet legger frem to alternative forslag til hvordan det kan gjøres.
Andre endringer i håndhevelsesreglene. Noen av disse endringene er materielle endringer som følger av nye anskaffelsesdirektiver. Andre er språklige justeringer.