Bygger og kutter samtidig

Det viser forslagene til budsjett for 2011 og økonomiplan ut 2014, som Kommunal Rapport har gått igjennom. Budsjettforslagene omfatter tjenestetilbudet til 35 prosent av befolkningen. Så sant de er representative for hele Kommune-Norge, er dette de økonomiske trendene:

1. Kutter til beinet i 2011. Det er knapt noen kommuner som melder om bedre rammebetingelser neste år. Flere rådmenn har lagt fram smørbrødlister med kuttforslag, og gir politikerne anledning til å velge hvilke kutt de vil gjennomføre.

2. Investerer voldsomt.Budsjettforslagene som er med i undersøkelsen har en samlet investeringsramme på 53 milliarder kroner alene. Selv når vi holder investeringslystne Oslo utenom, betyr dette at Kommune-Norge har investeringsplaner for over 130 milliarder kroner de neste fire årene.

3. Tredobler renteutgiftene.Kommunene som er med i undersøkelsen, regner med nesten tre ganger så høye netto renteutgifter i 2014 som i år. Noe skyldes at kommunene planlegger for renteoppgang. Renter og avdrag vil øke med over 8 milliarder kroner fra 2010 til 2014, om resten av Kommune-Norge følger etter – til tross for at en del av investeringene er innen selvkostområder, der innbyggerne tar regningen. Samlet vil gjelda øke med mellom 25 og 35 prosent, ifølge de framlagte budsjettforslagene.

Høye investeringer

Oslo alene har planlagt investeringer for 26 milliarder kroner de fire neste årene, et skyhøyt investeringsprogram som trekker totaltallene opp. Men resten følger ikke langt etter. Utenfor hovedstaden planlegger kommunene å øke egen netto gjeld med 25 prosent de fire neste årene, mens inntektene er ventet å flate ut.

Tallene viser at økte renter og avdrag vil legge beslag på store driftsinntekter, siden disse betales av løpende inntekter. Dermed blir det mindre penger til løpende drift.

Investeringene går til blant annet skoler og barnehager, og ikke fullt så mye til sykehjem, skal vi dømme ut fra budsjettforslagene som til nå er lagt fram.

Rådmannen i Fredrikstad foreslår nå en egen «handlingsregel» for investeringer, for at de ikke skal løpe løpsk. I løpet av en fireårsperiode kan ikke renter og avdrag spise en større andel av driftsinntektene enn i dag, foreslår rådmann Jan Lasse Hansen. I sitt budsjettforslag utsetter han flere planlagte investeringer.

I Sarpsborg kuttes driftsbudsjettet til skolene, samtidig som kommunen bygger ny sentrumsskole. Samlede investeringer på 1,5 milliarder kroner på fire år i kommunen medfører at renter og avdrag øker med over 110 millioner kroner fra i år til 2014. Da vil finanskostnadene stjele 8 prosent av de løpende inntektene, mot 4 prosent i år.

Dårlige driftsresultater

Samlet ligger budsjettforslagene opp til et netto driftsresultat på 0,9 prosent. Det er langt under grensen for sunn økonomi på 3 prosent, som KS og staten har satt.

I Drammen budsjetterer rådmann Osmund Kaldheim med et driftsunderskudd de to neste årene, finansiert av tidligere overskudd innen selvkosttjenestene.

I Ringerike står det verre til enn ventet, advarer rådmann Wenche Grinderud: «Rådmannen må konstatere at arbeidet med å gjenvinne økonomisk handlefrihet i Ringerike kommune vil ta betydelig lengre tid enn hva hun forutsatte oghadde kjennskap til i fjorårets budsjettgrunnlag», heter det i budsjettforslaget.

Det som i utgangspunktet er et underskudd på 21 millioner kroner blir snudd til et lite overskudd ved uspesifiserte kutt på 30 millioner kroner. Blant annet skal bedre innkjøpspolitikk gi 10 millioner kroner i gevinst neste år for den svartelistede kommunen.

«Rådmannen vil gjøre sitt ytterste for å unngå oppsigelser, men kan ikke garantere at det ikke blir nødvendig», advarer Grinderud.

Mer eiendomsskatt

Noen av kommunene vil innføre eller utvide eiendomsskatten. I Råde er alternativet blant annet flere omstillingstiltak, eller å omstille innenfor virksomheter som tidligere er blitt skjermet, mener rådmann Morten Svagård. Han vil øke eiendomsskatten fra 2012. Et lignende forslag blir også lagt fram av administrasjonen i Averøy og Strand.

Rådmannen i Eidsberg er en av de foreløpig få som foreslår innføring av eiendomsskatt i kommunen. I Modum går rådmann Aud Norunn Strand inn for eiendomsskatt også på næringseiendommer fra 2012.