Nye regler om hvordan Lov om offentlige anskaffelser skal håndheves vil få en rekke negative effekter, advarer rådgiver Nina Røremark i BTV Innkjøp, en felles innkjøpsenhet for Buskerud, Telemark og Vestfold fylkeskommuner:

1. Terskelen for å straffe ulovlige direktekjøp blir langt høyere

I dag er det gratis å varsle Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa) om ulovlige direktekjøp. I framtiden må en forsmådd leverandør saksøke kommunen via rettsapparatet. Det blir veldig dyrt, advarer Røremark.

– I første omgang er det de små og mellomstore leverandørene vi er bekymret for. Dette virker både vanskelig og dyrt. Kofa har fungert godt, deres praksis har fått stor betydning, og den har skjerpet oss som innkjøpere.

– Så det kan bli lettere å gjennomføre ulovlige direkteanskaffelser, fordi få vil ta støyten ved å gå til søksmål?

– Jeg antar det kan bli en konsekvens.

2. Saksbehandlingstiden vil øke

Kommunene må også forberede seg på at det vil ta lengre tid å gjennomføre innkjøp, både på grunn av nye krav og fordi det i mange tilfeller blir vanskelig å vurdere hva som er lov og ikke lov.

– Prosessene drar ut, og det vil få alvorlige konsekvenser for oppdragsgiver og leverandør, sier Røremark.

– Flere kan bli fristet til å kjøpe direkte fra leverandør, med henvisning til at de har dårlig tid?

– Dårlig tid er ingen god unnskyldning. Det kan også skyldes dårlig planlegging, påpeker rådgiveren.

3. Det kan bli færre tilbud fra mindre leverandører

BTV Innkjøp frykter at konkurransen om offentlige oppdrag blir mindre.

– Vi kjemper allerede i dag for å få inn små og mellomstore leverandører, fordi de opplever at offentlige anskaffelser er mer bry enn det er verdt. På sikt er det uheldig om vi mister dem. Nye regler vil kreve ny innsats fra oss med å lære opp leverandørene om tilbud til det offentlige.

4. Endringene gir store og uoversiktlige økonomiske konsekvenser

Tid koster, og lengre saksbehandling vil være dyrere for kommunene. Risikoen for å havne i et søksmål er også til stede. Ettersom domstolene nå skal få anledning til å erklære en inngått kontrakt ugyldig («uten virkning» på jusspråket), må nødvendigvis alle tvister til rettsapparatet og ikke til Kofa.

De gode endringene

BTV Innkjøp mener det er flere gode ting ved de nye reglene. Å innføre et akseptbrev som såkalt skjæringspunkt for når gyldig kontrakt er inngått, er bra. Det er også klare fordeler ved at kommunene heretter bare trenger å levere én begrunnelse for hvorfor en leverandør er valgt.

Å begrense offentlighetens innsyn i tilbud og kontrakt, inntil kontrakten faktisk er inngått, er også positivt, mener innkjøpsenheten.

Få har svart

Få kommuner har levert høringsuttalelse til NOU 2:2010 Håndhevelse av offentlige anskaffelser. Det kan tolkes som om kommunene ikke er interessert i regelverket – eller at de synes forslaget er bra.

– Jeg kan forstå det. Det er veldig tidkrevende å leseutredningen, og det er ikke lett å forstå rekkevidden av den, om du ikke har god tid. Mange som har en oppfatning, frykter konsekvensene og oppfatter dette som en ytterligere komplisering, sier Nina Røremark i BTV Innkjøp.

Tirsdag var det på Fornyings- og administrasjonsdepartementets nettsted lagt ut fem høringsuttalelser fra kommuner og fylkeskommuner, hvorav to var uten merknader. En del høringsuttalelser kom idet fristen gikk ut, opplyser departementet. Det er derfor ennå ikke klart nøyaktig hvor mange kommuner som har levert.