Kommuner frykter kontraktkaos

Kofa har i dag bare rådgivende myndighet, men vil etter alt å dømme få en sentral rolle når Norge innfører det såkalte håndhevingsdirektivet fra EU. Direktivet skal gi dem som tilbyr varer og tjenester nye muligheter til å gripe inn mot brudd på loven om offentlige innkjøp, spesielt ved ulovlige direkteanskaffelser. Slike anskaffelser er et økende problem i kommuner og andre offentlige virksomheter, ifølge statistikk fra Kofa.

Blant de mest kontroversielle punktene i direktivet er at kontrakter som er inngått gjennom alvorlige brudd på innkjøpsregelverket, skal kjennes «uten virkning».

- Dette er den mest radikale sanksjonen som kan innføres mot en innkjøper og leverandøren han har valgt. Den utfordrer norsk kontrakts- og erstatningsrett, sier sekretariatsleder Anneline Vingsgård i Kofa til Kommunal Rapport.

Umulig situasjon

Sentrale innkjøpere i Stavanger, Bergen og Oslo sier til Kommunal Rapport at oppheving av kontrakter vil skape en umulig situasjon for kommunene.

Innkjøpssjef Tønnes Christian Larssen i Arendal advarer også mot å røre allerede inngåtte kontrakter.

- En slik rett vil gjøre det vanskelig å drive i kommunebransjen, sier Larssen.

Han forteller at det er krevende for norske kommuner å forholde seg til alle innkjøpsreglene, og at Kofa har stor innflytelse med dagens regler.

- I den grad EU-direktivet får direkte innvirkning på oss, er det naturlig at domstolene, og ikke Kofa, får håndhevingsfunksjonen, sier Larssen.

- Passer dårlig

Et utvalg ledet av jusprofessor Fredrik Sejersted skal ved årsskiftet foreslå hvordan håndhevingsdirektivet kan innføres i norsk rett. Ett av de vanskeligste spørsmålene er om kontrakter skal kunne oppheves med tilbakevirkende kraft, eller om oppheving bare skal gjelde for framtida.

- Det blir ikke enkelt å få direktivet inn i norsk rett. Det passer dårlig, spesielt i forhold til å kjenne avtaler «uten virkning», sier Nina Ramstad Aatlo i KS Advokatene.

Hun sitter i utvalget og opplyser at rapporten skal være ferdig i november.

Sekretariatsleder Vingsgård i Kofa avventer utvalgets konklusjoner om organiseringen av håndhevingsfunksjonen.

- Kofa har opparbeidet seg stor autoritet hos både leverandører og offentlige oppdragsgivere, og eventuell ny myndighet må vi selvsagt håndtere på best mulig måte dersom dette blir aktuelt, sier hun.

Suspensjon av avtaler

Et annet krav i håndhevingsdirektivet er en fast karensperiode på minimum ti dager fra tildeling er besluttet til kontrakt kan inngås. Denne perioden skal gi andre tilbydere tid til å undersøke tildelingen og vurdere klagesak.

- For å oppnå en reell klageadgang, bør man kunne kreve midlertidig forføyning ved domstolene, slik at det ikke inngås kontrakter i strid med regelverket, sier Vingsgård.

Direktivet krever for øvrig midlertidig suspensjon av avtaler som klages inn for uavhengige organer - fram til klagebehandlingen er ferdig. For tiden tar klagebehandlingen i Kofa tre måneder.