Skedsmo mest effektiv i landet

- Ja, etter 100 år med Ap-styre, så ender vi opp som Norges mest effektive kommune. Det er ganske bra, sier Skedsmo-ordfører Anita Orlund (Ap) fornøyd.

Senter for økonomisk forskning (SØF) i Trondheim og Samfunns- og næringslivsforskning i Bergen (SNF) har nå lagt fram en sluttrapport om effektivitet i Kommune-Norge, på oppdrag fra Kommunal- og regionaldepartementet. Den viser at de færreste kommunene kan regnes som maksimalt effektive. Forskerne Kjell Sunnevåg og Lars-Erik Borge anslår at kommunene kan drive det samme tilbudet som i dag for om lag 10 prosent lavere kostnad.

Godt samarbeid

Helt på topp troner altså Skedsmo. Ordfører Orlund mener det er tre hovedårsaker til at kommunen kommer så godt ut:

* Mange folk bor tett - det tilsier at kommunen kan være effektiv.

* Skedsmo har i mange år vært vekstkommune, og da må tjenestene koste mindre, fordi inntektene ikke holder følge.

* Samarbeidet mellom politikere og administrasjon har vært bra.

- Vi er veldig fornøyde, men skal ikke slappe av. I handlingsprogrammet vi akkurat har vedtatt, holder vi oppmerksomheten mot å bli enda bedre, sier Orlund.

Skedsmo har, i motsetning til mange andre, ikke flatet ut organisasjonen i særlig grad. Rapporten viser at flate organisasjoner med mange resultatenheter ikke nødvendigvis er mest effektivt, i hvert fall ikke innen skolesektoren.

Kjell Sunnevåg ved SNF vil ikke være for bastant i tolkningene, men mener én årsak kan være at kommunene har fjernet skolefaglig kompetanse i administrasjonen, uten at ledelsen ute på skolene har fått økt kapasitet.

Bedriftsøkonomi

I andre sektorer gir derimot det å delegere beslutningsansvaret nedover, klar effektivitetseffekt.

Sunnevåg påpeker at analysene gjerne tar et bedriftsøkonomisk perspektiv, ikke samfunnsøkonomisk.

- Innen pleie og omsorg er de som er mindre effektive gjerne de med mange institusjonsbaserte tjenester. Hjemmebaserte tjenester velter en del kostnader over på staten og brukerne. Det kan framstå som mer effektivt, men er ikke nødvendigvis det i samfunnsøkonomisk forstand.

Sunnevåg håper beregningene kan videreutvikles og gjentas.

- Litt av verdien er å kunne sammenligne seg med andre kommuner som er mer effektive, og finne årsakene bak.

Orkdal topper hos TBU

Teknisk beregningsutvalg (TBU) publiserte også sist uke tall for de mest effektive kommunene. Den såkalte produktivitetsindeksen viser om kommunen produserer mer eller mindre enn inntektene skulle tilsi. Ved bruk av disse tallene er det Orkdal som framstår som mest effektiv, men Sunnevåg og Borge advarer mot å bruke TBU-tallene direkte, fordi de ikke er korrigert for om kommunen har lav arbeidsgiveravgift, høye avgifter og gebyrer eller dårlige netto driftsresultater.

Fungerende leder av TBU og seniorøkonom i ECON, Einar Bowitz, anbefaler kommunene å bruke indeksen til å sammenligne seg med kommuner på samme inntektsnivå, for å se hvor forskjellene er størst.

Begge rapportene viser imidlertid at de mest effektive kommunene er om lag tre ganger så gode som de minst effektive innen hver sektor. Kommuner som Hammerfest, Årdal, Tinn, Vinje, Suldal og Øygarden kommer langt ned på begge effektivitetsindeksene.

Skrevet av: Ole P. Pedersen