Innklager småbeløp til Klagenemnda

Hittil i år er 190 saker klaget inn for Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa), mot 171 saker i hele 2008. Kofas sekretariatsleder Anneline Vingsgård forventer at antallet klagesaker vil stige til opp mot 300 før nyttår.

- Etter at vi fikk retten til å ilegge gebyr, har vi sett en betydelig økning i antallet klager som gjelder ulovlige direkteanskaffelser, sier Vingsgård. I dag er én av fire saker gebyrsaker, noe som peker mot en sterk økning i gebyrileggelser framover. Vingsgård viser til at klagenemnda både behandler brudd på kunngjøringsplikten og feil i saksbehandling.

- Vi får stadig inn klager på anskaffelser til under 500.000 kroner, men noe sjeldnere til verdier under 200.000 kroner, sier Vingsgård. Kofa fører ikke statistikk over størrelsen på oppdragene som klagene gjelder. Et søk i Doffin-databasen resulterer imidlertid i hele 900 anskaffelser til under 500.000 kroner.

Hittil har åtte Kofa-saker endt med ileggelse av gebyr. Askøy kommune fikk det største gebyret på 1,75 millioner kroner for å ha bestilt bygging av ti omsorgsboliger til 22,5 millioner kroner uten utlysning. I forrige uke fikk Troms fylkeskommune et gebyr på 70.000 kroner for en ulovlig direkte anskaffelse av en løypeprepareringsmaskin.

- Det er en betydelig økning i antallet ulovlige direkteanskaffelser, opplyser Vingsgård.

Mer katolsk enn paven

Advokat Mette Møller er en av få norske eksperter på anbudsrett som står fram og kritiserer anbudspraksisen i offentlig sektor. Hun mener mange offentlige organer ikke tar sjansen på å bryte anbudsreglene og derfor opererer med anbud langt under terskelverdiene både nasjonalt og i EU.

- Offentlige innkjøpere ender opp med å være mer katolske enn paven i sin anbudspraksis, kommenterer Møller, som har spesialisert seg på innkjøpsregler for kompetansetjenester til transportsektoren.

- Leverandørene bruker mye ressurser på å få inn småbeløp. Dette strider mot formålet til regelverket, nemlig å gi gevinst i forhold til ressursbruken på et samfunnsnivå, sier Møller til Kommunal Rapport. Hun viser til at det i mange anskaffelsessaker finnes svært få leverandører som har kompetanse og kapasitet til å levere.

- På papiret har du kanskje sju leverandører, men i realiteten finnes det to. Da vil du kunne gjennomføre anbud etter forhandlinger, noe som vil spare alle parter for enorme mengder papirarbeid, påpeker Møller.

Bergen snudde

Trusselen om sanksjoner fra blant andre Kofa gjør at kommunene legger stadig lavere anskaffelser ut på anbud. Bergen kommune, som årlig gjør innkjøp for 4 milliarder kroner, innførte for to år siden kunngjøringsplikt for alle innkjøp over 100.000 kroner. I vår vedtok bystyret å gå tilbake til 500.000-kronersterskelen midlertidig på grunn av finanskrisen.

- Det oppleves nok som veldig strengt fra andre siden av bordet når kommunen utlyser anskaffelser ned til 100.000 kroner, bemerker Henning Warloe (H), byråd for finans, kultur og idrett. Warloe viser til at småoppdrag på anbud betyr et stort arbeid både for bestiller og leverandør. Han mener derfor Bergen kommune vil vurdere om det er verdt å fortsette med den lave terskelen som ligger i innkjøpsstrategien fra 2007 til 2011.

- Vi har erfaring med både høy og lav anbudsterskel, sier Warloe.

Advokat Nina Ramstad Aatlo hos KS Advokatene sier at anbudskonkurranser for mindre enn 500.000 kroner gjør at mange kommuner oppnår bedre vilkår enn de ellers ville gjort.

- Du har en plikt til å sikre konkurranse for alle anskaffelser, og muligheten til å kjøre anbudsrunder har stor verdi for kommunene, påpeker Aatlo.