Dette er «grønt hefte»: – Trenger ikke å lese hele
Statsbudsjettet og «grønt hefte» legges fram onsdag 7. oktober. Forsker Audun Thorstensen har tydelig råd til hvordan du kan lese dokumentet på over 300 sider.
Det er ikke nødvendig å lese hele grønt hefte, mener seniorforsker Audun Thorstensen.Foto: Jakob Blom
Det er knyttet stor forventning til fremleggelsen av statsbudsjettet. Regjeringen vil bruke 608,4 milliarder oljekroner i budsjettet.
Med statsbudsjettet kommer også «grønt hefte» som vedlegg til Kommunal- og distriktsdepartementets budsjettproposisjon.
I Kommunal Rapports podkast, Kontrollutvalget, forklarer seniorforsker ved Telemarksforskning Audun Thorstensen hva dokumentet er.
Podkast
Hør intervjuet i podkasten vår!
– Det viser hvordan rammetilskuddet blir beregnet og fordelt mellom kommuner og fylkeskommuner. I tillegg er det forklaringer på hvordan inntektssystemet fungerer og tall for den enkelte kommune, sier han.
Inntektssystemet
Slik får kommunene inntekter
Kommunenes inntekter kommer i hovedsak fra tilskudd fra staten og skatt fra innbyggerne. Det kalles frie inntekter, og kommunene bestemmer selv hvordan disse skal brukes.
Norske kommuner har forskjellige forutsetninger. Noen har høyere inntekter, andre har høyere utgifter. For å dele pengene jevnt, har staten et inntektssystem som fordeler de frie inntektene til kommunene.
Noen kommuner har store utgifter og er dyre i drift, for eksempel ved at det er lange reiseavstander, få arbeidsføre eller mange pleietrengende eldre i kommunen. Disse kommunene får mer inntekter gjennom inntektssystemet, enn kommuner som er relativt sett er billigere å drive.
De kommunene som får mer inntekter fra skatt, deler på sine skatteinntekter til de kommunene som har mindre inntjening fra inntektsskatten.
Ifølge Thorstensen har det over 300 sider lange «heftet» fått navnet på grunn av omslagets farge.
– Regjeringens forslag til budsjett er gjerne omtalt som gul bok, mens det endelig vedtatte statsbudsjettet blir omtalt som blå bok, sier forskeren.
– Så grønt hefte sier noe om hvor mye penger kommuner og fylkeskommuner får?
– Helt korrekt. Basert på regjeringens forslag til statsbudsjett.
Seniorforsker ved Telemarksforskning, Audun Thorstensen.Foto: Telemarksforskning
– Hvorfor skal vi bry oss om grønt hefte?
– For det handler om kommunens inntekter, og grunnlaget for finansiering av skole, barnehage, eldreomsorg og andre tjenester. Så det er en veldig stor andel av kommunenes velferd, sier han.
Regjeringen legger ut en forenklet versjon av grønt hefte på sine nettsider. Der kan man gå inn og finne hovedtallene for de enkelte kommunene.
– Den kanskje er tilstrekkelig for en vanlig innbygger, kommenterer Thorstensen.
Han forklarer at selve dokumentet består av en hel del tabeller. Mest relevant, mener han, er å finne tabell 3. Den viser et anslag på frie inntekter for kommunene, samt veksten til kommende år.
– Det er viktig å presisere at de tallene viser nominell vekst. For å få fram en reell vekst, må man trekke ut lønns- og prisveksten, sier han.
– Har du noen tips til en person som kanskje åpner grønt hefte for aller første gang? Hvor starter man?
– Se på Tabell 3. Så kan man senere dykke dypere ned i materien for å finne ytterligere forklaringer på hvorfor kommunen kommer ut som den gjør.
– 330 sider. Det kan man kanskje ikke kalle et hefte, men trenger man å lese hele?
– Nei, på ingen måte, sier seniorforskeren og humrer litt før han fortsetter:
– Det er ikke nødvendig å lese den beregningstekniske dokumentasjonen. Da kan man heller gå inn på regjeringens nettsider for å finne frie inntekter 2027 på onsdag.
